伊通滿族自治縣人民政府   2013-11-01 09:32:00   來源: 伊通滿族自治縣人民政府

2012年伊通滿族自治縣人民政府政府工作報告

  伊通縣2012年政府工作報告

  縣長:孫立榮

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向縣六屆人大一次會議報告工作,請予審議。

  一、五年來政府工作簡要回顧

  即将過去的五年,我們在縣委的領導下,在縣人大、縣政協、縣紀檢委的監督支持下,全面踐行科學發展觀,深入落實“三化四動”和“一核三帶”富民優先發展戰略,緊緊依靠全縣各族人民,積極推進民族文化名縣建設進程,經濟社會發展取得顯著成效。

  ---縣域經濟快速增長,綜合實力明顯增強。2011年,全縣生産總值預計實現139.7億元,同比增長25%,五年平均增長22.4%。一般預算全口徑财政收入預計實現55460萬元,同比增長28.2%,年均增長36.5%。地方級财政收入預計實現32160萬元,同比增長27.8%,年均增長32%。固定資産投資預計完成65億元,同比增長35%,年均增長42.9%。社會消費品零售總額預計實現32.3億元,同比增長12.2%,年均增長19.4%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計達到14580元和7085元,同比分别增長13%,年均增長13.6%和15.1%。

  ---經濟結構持續優化,發展質量得到提升。三次産業比重調整為23.9:42.5:33.6。五年新上續建千萬元以上項目305個,完成投資140.7億元。其中,億元以上項目32個。規模以上工業産值、增加值預計實現90億元和29.7億元,同比增長32.6%和41.6%,年均增長57.6%和58.5%。民營經濟主營業務收入和實繳稅金預計實現160億元和4.1億元,同比增長48.3%和50%,年均增長44%和56%。石油開發成為支柱産業,累計投資60億元,産能達到60萬噸。MI能源公司在香港成功上市。“三區一建”全市居前。農業總産值預計實現64億元,同比增長17.9%,年均增長11.1%。被國家授予糧食生産先進縣、農技推廣示範縣和測土配方施肥标志性示範縣。牧業發展被省評為先進單位,被國家列為生豬調出大縣。新農村建設被省評為先進單位。營城子鎮被國家評為文明村鎮。農民專業合作社發展到300個。農機總動力達到55萬千瓦。完成造林5020公頃,勝利實現連續30年無重大森林火災目标,被國家評為綠盾行動先進集體。全縣二十年旅遊發展總體規劃發布實施,縣滿族博物館被确定為國家民族博物館伊通滿族分館,伊通鎮被省評為首批特色景觀旅遊名鎮。

  ---各項改革紮實推進,招商引資成果豐碩。國企改革基本完成。廠辦大集體企業改革試點順利進行。農村綜合配套改革全面推進。财政管理體制改革不斷深化。政府機構改革任務完成。糧食購銷體制改革成效顯著。醫藥衛生體制改革取得階段性成果。集體林權制度改革被省評為先進單位。招商引資五年累計到位資金199.2億元,其中省外到位資金110.5億元。縣經濟開發區基本框架形成。

  ---基礎設施日益完善,城鄉面貌大為改觀。城鄉建設總體規劃修編通過省市鑒定。伊通河綜合治理和南部新城建設工程啟動實施。長營大街、永甯東橋和人民廣場順利改建。縣城污水處理廠投入運營。垃圾處理場一期工程完工。伊遼、伊松、伊梅三條高速公路建成通車。九開、長營、伊公、伊西、伊範五條公路完成改造。新建農村公路947公裡,通村率實現100%。交通工作被省評為運輸管理先進縣和公路建設養護先進縣。小型農田水利建設重點縣工程推進實施。9座中小型水庫完成除險加固。17萬農村人口飲水安全問題得到解決。縣城綜合市場完成硬面改造。城鄉電網日益完善。

  ---社會事業協調發展,人民生活不斷改善。民族工作被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”稱号。科技成果轉化和推廣力度加大。義務教育鞏固提高,高中教育質量突顯。投資8139萬元改造校舍7萬平方米。縣醫院、民族醫院和17所鄉鎮衛生院綜合樓建成使用。人口和計劃生育工作被國家評為優質服務先進縣。新建鄉鎮文化站15個、農家書屋135個、農村文化大院65家、農民健身廣場62個。縣滿族藝術團走入上海世博會。“伊通珍珠球”和“伊通薩滿文化遺存”列入省級非物質文化遺産保護名錄。新農合參合率達到98.58%。累計發展有線電視村110個。滿語師資培訓及教學取得良好效果。第六次全國人口普查順利完成。基本農田保護工作被國家評為先進單位。審計工作被省評為先進單位。機關事業單位人員津貼補貼大幅提高。金融貸儲能力增強。城鎮登記失業率控制在4%以内。社會養老保險參保人數達到24805人,五年發放養老金3.84億元。城市低保月人均和農村低保年人均保障水平五年分别淨增122元和597元。城鎮職工和居民醫療保險參保人數分别達到2.3萬人和5.3萬人,最高支付限額達到5萬元。食品藥品、物價質量和環保監管成效明顯。暖房子工程完成21萬平方米。10468戶農村泥草房得到改造。“萬村千鄉”市場工程順利實施。“家電下鄉”活動全面開展。氣象、水文、煙草、通訊、郵政、檔案、殘聯、老齡等事業都取得了新成績。

  ---民主法制進程加快,社會管理水平提升。五年辦理人大代表建議97件、政協委員提案185件,辦複率100%。“五五”普法被國家評為先進縣。行政效能監察力度加大。政務大廳健康運行。平安創建活動被省評為先進縣。信訪工作被省評為積案化解先進縣。安全生産工作被市評為目标責任制先進縣。

  各位代表,過去五年全縣經濟社會發展成就的取得,是縣委正确領導的結果,是縣人大、縣政協、縣紀檢委監督支持的結果,是全縣各族人民團結奮鬥、開拓進取、紮實工作的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣工人、農民、知識分子、幹部職工,向工商聯、人民團體和無黨派人士,向駐伊武警部隊指戰員、民兵預備役官兵和政法幹警,向所有關心、支持、幫助伊通改革發展的各界人士,表示衷心的感謝并緻以崇高的敬意!

  審視過去的五年,我們清醒地看到,全縣經濟和社會發展中還存在着不容忽視的問題。經濟發展後勁不足,大項目、大企業不多;經濟結構不盡合理,經濟規模和發展質量有待提高;自主創新能力較弱,轉變經濟發展方式任重道遠;城鄉基礎設施落後,支撐經濟社會發展能力不強;财政收入新增點匮乏,财政收支矛盾仍很突出;社會管理亟待創新,維護社會穩定的任務依然繁重。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  二、今後五年政府工作主要任務

  今後五年,是我縣深化改革開放、統籌城鄉發展、實現縣域突破的關鍵時期,我們必須搶占先機,赢得主動,率先發展,跨越趕超。

  今後五年政府工作的指導思想是:圍繞縣第六次黨代會精神,堅持以科學發展觀為統領,以轉變經濟發展方式為主線,以建設生态、文明、富裕的民族文化名縣為方向,以“富民強縣、全面振興”為目标,以提高人民生活水平為核心,進一步解放思想,優化環境,主動融入環長春半小時經濟圈,深入實施“農業穩縣、工業強縣、三産富民”戰略,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,全力打造新興能源城、民族文化城、生态旅遊城和山水宜居城,全面發展社會事業,不斷創新社會管理,努力實現經濟社會發展的更大突破。

  今後五年發展的主要預期目标是:全縣生産總值年均增長26%。三次産業比重調整到12:46:42。一般預算全口徑财政收入和地方級财政收入年均增長30%。全社會固定資産投資年均增長30%。規模以上工業産值、增加值年均增長35%。社會消費品零售總額年均增長30%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長14%和13%。到2016年,生産總值比“十一五”末翻兩番;人均财力進入全省上遊行列;幹部職工工資收入在全市領先;農民人均純收入居于全省中上遊水平。

  重點做到“五個堅持,五個提升”:

  第一,堅持科學發展,提升可持續發展能力。圍繞建設生态旅遊城,大力實施重點生态環境保護和治理項目,強化非煤礦山和林業資源管理,加強重點污染源和農村環境連片治理,增強垃圾污水處理能力,加大土地整理和資源保護區建設力度。深度開發生态遊、民俗遊和農業觀光體驗遊,加速發展地熱溫泉休閑度假遊,提升旅遊業整體水平。培育引建生态産業項目,抓好節能減排。

  第二,堅持“三化四動”,提升整體經濟實力。突出項目帶動、投資拉動、創新驅動和全民行動,統籌推進“三化”,實現發展增速、總量增多、财力增強、收入增加。圍繞建設新興能源城,抓好以石油天然氣、煤炭、風電、地熱為代表的能源産業,研發下遊産品,延長産業鍊條。抓好以亞泰伊通水泥為龍頭的建材産業,實現産能産量的雙提升。加快汽車零部件産業的轉型和産品的更新換代,占領更大的市場空間。同時抓好經濟開發區和各類園區等載體建設,打造經濟增長新平台。圍繞建設山水宜居城,堅持區域協調、布局合理的原則,以規劃為統領,加快建設現代城鎮化體系。南部新城和濱河新區建成主體框架。縣城棚戶區基本消除。小城鎮建設特色鮮明。農村新型社區建設取得新成效。現代交通網絡更加完善。用現代化技術提升農業,用産業化方式經營農業,優化結構,調整布局,高标準建設精準農業示範區、棚膜園區和牧業小區,實現從傳統農業向現代農業轉變。以“千村示範、萬村提升”工程為載體,在資金、人力、物力上加大投入,發展産業,完善設施,加強管理,實現農村面貌大改觀。

  第三,堅持體制機制創新,提升發展活力。繼續深化農村改革。積極探索集體土地流轉制度。健全現代企業制度。打破金融服務瓶頸,助推經濟社會發展。加快醫藥衛生體制改革,完善醫療衛生體系,逐步實現基本公共衛生服務均等化。圍繞建設民族文化城,改革文化體制,打造文化産業,完善服務網絡,推進文化大發展大繁榮,讓人民享有健康豐富的文化生活。深化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。深層次、寬領域推進對外開放,拓展對外經貿交流合作,提升縣域經濟外向度。

  第四,堅持民生為先,提升社會管理水平。全面保障和改善民生。加強和改進群衆工作,回應群衆訴求,維護群衆利益。堅持把新增财力主要用于民生,實現社會事業全面進步,社會就業更加充分,社會保障日益完善,公共服務體系更加健全,人民群衆安居樂業。全力抓好軟環境建設,努力打造投資者 “無顧慮投資、無幹擾建設、無障礙發展”和全省“審批環節最少、辦結時限最短、收費标準最低、服務質量最好、投資環境最佳”縣份。

  第五,堅持維護穩定,提升人民群衆安全感。抓好普法工作,提高全民法律素質和依法行政水平。正确處理新形勢下的人民内部矛盾,加強人民調解工作。深入開展“平安伊通”建設,加強社會治安綜合治理,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪。強化信訪責任制和責任追究制,暢通群衆訴求渠道。建立安全生産監管和隐患排查整治長效機制,堅決遏制各類事故發生。完善應急管理機制,提高應對自然災害和突發事件能力。

  三、2012年政府主要工作

  全縣經濟發展主要預期目标是:生産總值比上年增長26%。一般預算全口徑财政收入和地方級财政收入比上年增長30%。财政支出比上年增長10%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入比上年增長14%和13%。固定資産投資比上年增長30%。規模以上工業産值和增加值比上年增長35%。社會消費品零售總額比上年增長30%。重點抓好以下工作:

  (一)全力推進項目建設,壯大工業經濟實力。

  堅持把項目工作擺在突出位置,嚴格落實包保責任,精心謀劃重點項目,加大組織申報力度,争取更多項目進入省和國家盤子,盡快實施。以經濟開發區為核心,以“石油天然氣、建材、汽車零部件、鹿業、滿族服飾”五個特色園區為重點,打造“一區五園”,培植優勢産業,推進新型工業化進程。倡導全民創業,落實扶持政策,推動民營經濟更快發展。突出省會長春,兼顧其它區域,強勢推進招商引資,努力實現更大突破。

  2012年要重點抓好10個億元以上項目:

  一是地熱綜合開發利用項目。

  二是風力發電項目。

  三是莫裡青油田石油擴能項目。

  四是名流煤業可降解液态地膜項目。

  五是吉林斯卡瑞1000萬套車輪生産基地建設項目。

  六是山東濟甯翔天置業伊通産權式酒店建設項目。

  七是吉林銳特120萬套滾型車輪生産線技改項目。

  八是天食食品有限公司食品加工項目。

  九是萬嘉集團20萬噸麥飯石礦泉水加工項目。

  十是安順選廠日選600噸鉛鋅礦石項目。

  (二)切實抓好“三區一建”,大力發展現代農業。

  建設百個牧業小區。采取部門引導、龍頭帶動、政策扶持、跟蹤服務等手段,加快牧業小區發展步伐,推動畜牧業擴能升級。切實提高牧業小區使用效率,着力調整牧業養殖結構,兼顧發展和防疫檢疫,側重抓好黃牛、生豬和梅花鹿産業發展,同步發展羊和禽,提升質量,擴張總量。

  建設千畝溫室大棚。加強組織,完善規劃,多方籌資,依托特色優勢,依靠科技支撐,拓展現有棚膜園區,加快建設新園區,推進棚膜經濟向規模化、專業化、集約化和産業化方向發展,把棚膜經濟産業建設成為現代農業的産業帶、高效農業的産業群、綠色農業的示範園。

  建設萬頃糧食高産創建示範區。落實嚴格的耕地保護制度,鞏固擴大示範園區規模,穩定糧食播種面積。健全農業科技服務體系。推進示範縣建設和農業綜合開發。提高農業機械化水平和全程農機化覆蓋率。抓好小型水庫除險加固、中低産田改造、水土保持和農村土地整治。加大造林綠化、退耕還林和打擊侵占林地力度。增強氣象、水文對農時的早期預報和服務能力。确保糧食總産穩定在30億斤以上。

  推進省級示範村和20個提升村建設。深入實施“千村示範、萬村提升”工程,打造樣闆村群。省級示範村、節點鎮沿線村和20個提升村,要堅持規劃引領,強化産業支撐,積極争取資金,完善基礎設施,加強環境整治,提升整體水平,達到省級示範村标準。其它村要按照宜土則土、宜洋則洋、實事求是、因地制宜的原則,抓好“五清、十建、兩化”工作,真正達到提升村标準。堅持建管并重,研究切實可行的管理辦法,建立新農村管理長效機制。

  (三)全面加強基本建設,提升綜合承載能力。

  堅持規劃的龍頭地位,健全規劃體系,嚴格規劃管理,維護規劃的權威性和嚴肅性。完善融資機制,加強融資平台建設,通過積極向上争取、金融信用貸款、土地儲備經營、盤活國有資産、引進戰略投資、引導社會資本等渠道,廣泛吸納資金,為基本建設提供支撐。加快縣城棚改速度。抓好廉租房建設。落實保障房補貼政策。推進伊通鎮、營城子、馬鞍、景台等節點鎮建設。提高農村公路“屯屯通”、“戶戶通”水平。深化城鎮管理綜合執法改革,加大房地産市場監管力度,加強住宅小區物業管理,提高縣城綠化美化亮化标準。

  2012年,要完成10項重點基本建設工程:

  一是完成伊通河綜合治理二期工程。

  二是完成庫侖大路建設工程。

  三是完成伊通鎮兩個新型農村社區建設工程。

  四是完成民族體育場建設工程。

  五是完成民族體育館建設工程。

  六是完成民族文化宮建設工程。

  七是完成政務大廳建設工程。

  八是完成長伊中線伊通段道路改造工程。

  九是完成縣城伊範線出口道路改造工程。

  十是完成伊通大街與庫侖大路交會處、庫侖大路西出口與伊公公路交會處和長營高速縣城出口三座主題廣場建設工程。

  (四)深入開發旅遊資源,努力發展第三産業。

  紮實推進旅遊開發。完善景區基礎設施,強化管理和服務,升品位,創品牌,引客源,增效益。完成滿族博物館和火山展覽館布展工作。推進長南休閑谷項目開工建設。做好火山溫泉文化旅遊規劃設計和招商。推動發展農家遊。加快開發旅遊商品和紀念品。加速發展三産服務業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程。穩步擴大餐飲購物等傳統消費、商業物業等全民消費和娛樂健身等服務消費。加快發展證券保險、咨詢評估、物流裝飾等現代服務業。提高三産服務業在國民經濟中的比重。

  (五)竭力解決民生問題,切實促進社會和諧。

  強化财政收入、支出和監管,确保完成收入目标,确保重點支出需要,确保資金運行安全,确保幹部職工工資持續增長。大力開展精神文明創建活動。鞏固義務教育,抓好高中教育、職業教育和學前教育。廣泛開展群衆性文化體育活動。強化文物管理保護和文化市場監管。認真落實計劃生育基本國策。繼續穩妥推進醫藥衛生體制改革。進一步擴大數字電視和有線電視覆蓋面。加大資源環境保護力度,全力抓好節能減排,推進綠化伊通進程。加大就業培訓力度,提升就業技能,統籌促進城鄉就業。全面提高社會保障水平。支持殘疾人事業。加快發展婦女兒童和老齡事業。紮實做好征兵工作。深入開展“六五”普法。依法管理民族宗教事務。加強社會治安綜合治理。妥善處理各類信訪問題。努力抓好安全生産、消防、交通、校園和食品藥品安全。強化物價質量監管。同步做好人事、人防、編制、檔案、郵政、通訊、電力、煙草等工作。

  2012年,要重點做好十件民生實事:

  一是解決出行難問題。依法徹底整治三輪車非法運營,啟動縣城新的公交運營系統,解決城鎮居民出行問題。

  二是解決入廁難問題。在縣城内建設10個标準化水沖式公共廁所。

  三是解決供熱難問題。健全監管機制,加強供熱管理,完成縣城第二熱源廠建設,提升供熱保障能力。

  四是解決給排水難問題。完成縣城水源地擴建,改造供水、污水管網。

  五是解決垃圾處理難問題。增加垃圾處理設備,加大縣城内垃圾清運力度。做好垃圾處理場的後續工作,确保明年全部建成投入使用。

  六是解決休閑健身難問題。清理公園遊樂設施,加強植樹綠化,拓展活動空間,打造面向群衆的休閑娛樂場所。

  七是解決幼兒入園難問題。建設縣城第二公辦幼兒園。

  八是解決校車安全難問題。增加政府投入,規範校車管理,打擊黑校車,确保學生上下學交通安全。

  九是解決農村飲水難問題。推進農村飲水安全工程建設,實現20萬農村人口飲水安全。

  十是解決養老難問題。财政預計投入1300萬元,全面啟動新型農村養老保險和城鎮居民養老保險,惠及城鄉30萬人口。

  (六)加強政府自身建設,打造服務、法制、務實、廉潔政府。

  着力打造服務型政府。始終堅持以人為本的發展理念,始終把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點,始終把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮鬥目标。牢記為人民服務的宗旨,增強公仆意識,堅持深入基層,了解群衆意願,保護群衆利益,相信群衆智慧,問需于民、問政于民、問計于民。投入上傾斜民生,有計劃地做好“民生預算”,堅持把新增财力最大限度用于民生項目,為人民群衆提供更加優質的公共服務。加大軟環境整治力度,增強服務意識,強化工作措施,嚴厲查處涉軟案件,創造良好發展環境。

  着力打造法制型政府。要嚴格按照法律法規開展工作,學會并善于運用法律手段解決矛盾和問題,把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群衆以及媒體的輿論監督。增強法制觀念,增強依法辦事意識,依法規範政府職能,依法規範行政行為,堅持依法行使權力,提高依法辦事能力。

  着力打造務實型政府。提倡深入基層,實事求是,反對高高在上,力戒官僚主義。提倡精減會議,壓縮文件,反對文來文往,力戒落而不實。提倡雷厲風行,政令暢通,反對久拖不決,力戒推诿扯皮。提倡踏實幹事,勤政務實,反對高調漂浮,力戒形式主義。少說空話大話,多辦實事好事。少争論,少應酬,多學習,多謀事。形成樸實的文風、求實的會風、務實的作風、落實的政風。

  着力打造廉潔型政府。要強化廉潔從政意識,增強廉潔自律意識,遵守廉政建設規定,加強黨性修養,端正人格品行,保持廉潔操守。要建立健全懲防體系,嚴格落實“一崗雙責”,加強對行政權力運行的監督,強化監察審計工作。要堅持勤儉行政,降低行政成本。要深入推進政務公開,完善各類公開制度,把權力運行置于陽光之下、監督之下,讓老百姓看到一個幹淨幹事的政府。

  各位代表!時代賦予重托,奮鬥鑄就輝煌。伊通的發展任重道遠,人民的期待催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協、縣紀檢委的監督支持下,緊緊依靠全縣各族人民,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的鬥志迎接挑戰,以更加務實的作風狠抓落實,為把伊通建設成為生态、文明、富裕的民族文化名縣而努力奮鬥!